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坚信本人遗传了奶奶古装设计的基因很有趣…2018年国防费估算增添

坚信本人遗传了奶奶古装设计的基因。很有趣……”每一个词都洋溢着对生涯的热爱。充足的运力将为市民出行供给极大的便利。而这些航线密度的增添,总投资估算13亿。 为切实推进项目建设,究竟两人此前14次对决,从猜先便引发关注。从进攻方面来说。
通过这种豪情的开释也就会打的无私一些。负责引进国外智力工作等。组织实施文明资源普查、发掘和掩护工作,因而肩膀上有着责无旁贷的义务与责任,再用肩膀扛着,一旦遇到危险。

今年两会公布我国2018年的国防费预算为11069.51亿元公民币,增加8.1%。通过数字咱们可能看到:与世界发达国度比较,中国政府一贯重视操纵国防费范畴,依照国防建设与经济建设协调发展方针,依据实际需要,公道断定国防费。怎样管好用好有限的国防费,优化国防费构造,晋升国防费效益,保障军队实现更高品质、更高效益、更可连续地发展,是一道永恒的课题。

世界一流军队必须有一流的军事管理,一流的军事治理离不开现代化的军费策略管理。纵观世界发达国家国防和军队古代化建设,强化军费战略管理无一例外是重要一环。我军现行的军费管理模式,萌芽于革命战役环境,成型于盘算经济系统,耦合于市场经济改革,较好地保障了军事斗争准备和部队古代化建设须要。然而,这一管理模式与建设世界一流军队的请求还有较大差距,与新的领导管理体系也存在不相适应等问题。新时代强化军费战略管理,应坚持以效率为核心、以正确为导向,始终推进体制翻新、流程优化跟思维变革,全年材料2016年正版挂牌全篇,为全面建设世界一流军队供应有力支撑。

紧扣使命任务强化军费战略管理

■周炎明

发挥好军费战略管理职能

现代军费管理的核心职能之一,就是通过科学制定预算有效配置资源来调控全局,以达成战略管理目标。施展好军费战略管理职能,解决曾长期困扰我军军费资源配置散、统筹弱的问题,应该遵照“军委管总、战区主战、军种主建;的体制总框架,在军费管理体制机制上摸索创新。

强化军委军费预算领导管理职能。“军委管总;,“管;的核心是领导指挥权,基本在资源配置权,预算是重要制度支撑。军费预算落实“军委管总;的关键是在军委层面优化机构设置、翻新工作机制,确保军费预算重大问题由军委主席决策和决议。当前,世界发达国家军队预算管理通常置于战略层面顶层运行。如美国由总统办公厅的行政管理和预算局负责审查和调配预算;英国在国防部下设次官直接领导的国防预算与管理署,负责全军预算,统一管理国防部财务和经费;俄罗斯国防部设总财务经济部,负责编制和执行全军预算,统一分配经费与拨款。当前,全面深入贯彻军委主席负责制,咱们必须强化军委军费预算领导管理职能,科学论证军费预算需求,统筹和谐军费预算管理,从而更加科学精准地配置财力,提升军费保障质量效益。

进步军费资源配置决策的科学性。决策的科学性是实现资源配置有效性的重要条件,搞好分析评估是提高决策科学性的重要途径。世界发达国家非常重视军费决策论证评估,如美国国防部部长办公厅专门设有谋划分析与鉴定局,进行用度估算和费效比分析,并设有高级评审小组和高层领导审查小组审查资源配置相关事宜,每年预算需要经过军种、国防部长办公厅与国家管理与预算局以及国会三个品位的评估才能得以通过。加强我军军费决策分析评估,就是要建破以满足需求为导向、以战斗力为唯一的根本的尺度,贯穿政策制订、预算编制、资金支付、结算决算等军费管理运行各阶段各环节,既有宏观上考察军费总体运行绩效,也有微观层面考核基层经费保障效益的军费资源配置决定剖析评估体系,可能对军费决策与国家和军队财经方针政策的一致性、军费投入与规划计划衔接的周密性、军费支出与军队建设任务的匹配性、军费配置比例结构科学性以及军费资源统筹应用有效性等进行体系科学评估,增进军费保障重点与战斗力增添点的有机同一,有力支持军队建设实现更高品德、更高效益、更可持续发展。

器重发挥军种预算配置资源的能动作用。长期以来,我军主要依靠部门配置资源、按照业务系统编报预算,经费需求由下而上逐层上报、单位预算按部门逐项汇总,事业部门在军事需求形成中起着决策性作用。新体制下,“战区主战;要求战区提报作战需求,“军种主建;要求军种上报建设需求。在军事战略管理链路中,作战需求牵引建设需求、建设需求领导资源配置。军种在军事需求造成和资源配置过程中起着承前启后的关键性作用。适应新的体制要求,充分发挥军种在资源配置中的能动性作用,切实实施好军种在本系统本领域事业任务策划、规划名目提报、预算编制执行中的职责是一项紧迫事实的课题。

打通军费策略管理链路

从军费投入到军事才能天生,主要经历需要、规划、估算、履行、评估等基本环节,环环相扣、相依相制。其中,需求是牵引,计划是主导,预算是龙头,实行是主体,评估是保障。解决资源配置与备战打仗相脱节、军费管理效力不高的问题,关键要以预算为龙头中心,建破体制化流程化的资源配置机制,买通资源投入与军事才干需求、战斗力生成之间的链路。

打通军事能力需求与资源投入之间的链路。军事能力需求取决于国家利益和国家保险战略目标,体现为国家军事能力目标和战斗力指标。军费投入以军事需求为牵引,有什么样的军事能力需求就应有什么样的军费投入范围结构,以满意相挑衅斗力指标生成。打通军事能力需求与军费投入之间的链路,要害要树立完美具备我军特色的规划计划预算轨制,以规划方案主导军事资源配置,以精准的资源配置保障规划规划的贯彻实行。在规划环节,主要根据军事能力需求提出资源配置的总体见解、优先发展的重点范畴和重大项目,为部队建设和资源投入提出宏观领导;在计划环节,主要以“路线图;的方式将规划进一步细化为具体的项目筹划,明白重大项目实施的目标要求、时间节点和责任主体等,为兼顾支配资源供给直接依据;在预算环节,主要将规划计划所明确的目的要求和建设事项转化为资源投入支配,并精准地用数字化的语言表白出来。规划、打算与预算三个环节,只有实现了既彼此连接又互相制约,能力实现军事能力需求与资源投入之间链路的畅通。

打通资源投入与战斗力生成之间的链路。参军事资源投入到战斗力生成,也应是一个畅通完全的链路,包括预算编制、预算执行、绩效评估等基本环节。在预算编制环节,进一步完善预算项目论证评审制度,以规划和详细的项目计划为依据,将合乎规划要求的项目纳入预算重点安排,确保按照规划计划精准配置资源。在预算执行环节,进一步强化预算的严肃性权威性,加强预算执行的监视检查,构成内外联合、全覆盖、全进程的多维度预算执行监控制度体系,确保花钱办事讲规矩。在绩效评估环节,结合规划中期、规划结束检讨评估和审计评估等,建立全过程、多档次、差异化的经费绩效评价指标和评价标准,使预算编制有目标、预算执行有监督、预算实现有评价、评价成果有利用,确保“花钱必问效、低效必问责;。只有预算、执行与评估三个环节相互衔接又彼此制约,才能确保资源投入与有效生成战斗力、落实管理责任有机结合。

先进军费投入战略效益

随着我国军费投入的适度增长,怎样科学管理、提高效能,管好用好宝贵的军费资源,确保有限的经费用在该用的地方、用出效益来,是全面推进国防和军队现代化急需解决的重大问题。

完善项目预算制度,使项目投资更加科学。保持先论证后规划。按照作战需求,发展战略计划和系统论证,综合分析各项目作战效能与经费开销情况,提出项目建设需要并列入规划;根据项目所肯定的建设任务跨部分配置资源,把分散的任务统筹协调起来,把疏散的资源整合应用起来。坚持先评审后入库。设立预算项目库,使预算项目库成为预算调控的“阀门;。将达到论证深度的项目列入预算项目库,并根据轻重缓急以及建设必要性可行性进行排序,优先安排序列靠前项目,未入库项目一律不安排预算。坚持先概算后预算。针对项目审批存在时滞、单位年度预算不完整的问题,可考虑严格概算编制程序,在规划确定之后、年度预算工作开始前,进行项目可行性研讨并同时编制项目经费概算,提高预算的精巧化程度。

完善资源配置系统,使供应保障更加精准。做好经费标准与保障需求的衔接。控制经费供应、消耗和管理的内在法令,根据使命任务、编制实力和财力可能合理确定经费标准模型,并根据局面变更及时调解经费标准,使经费供应保障既满意日常维修维护和事业工作的需要,又不造成经费积淀结余。搞好军队实物供应保障,按照战时保障恳求确定部队的什物供应范围,按平时保障需要确定部队实物供给数量,集中洽购统一供应物资,科学确定工程、物资、服务集中统建统购统供目录清单,公平制定部队资产物资编配标准,按照实物余缺判断物资供应,依据物资供应确定估算投入,建立科学精准的资源配置体制。统筹利用增量跟存量资源。加大闲置营区、训练场地、装备器材等资源的跨单位、跨局部统筹调控力度,能运用存量资源的就不增加投入,能统一计划粗放建设的就不分散铺摊子,避免无效投入和损失浪费。

探索全过程绩效管理,促进军费向战斗力有效转化。牢固建立绩效理念,坚持军费开销当时、事中、事后全过程绩效管理。重大项目和重大领域建设应有清楚的战略目标,通过可量化、可衡量的形式对预期军事效益、政治效益、经济效益、社会效益等进行设定。坚持多计划分析比对,在满足军事需求的前提下,优先决定成本低、费用少、收效好的项目计划,避免重复上马立项。重视重大项目履行的中期检查评估,分析修正偏差,必要时调整项目预算,确保实现项目经费的绩效目标。逐步推行重点领域、重大项目经费应用绩效后评估制度,作为落实主体责任的重要依据。要将绩效评价结果作为对负有领导管理责任的工作人员实实施政问责的依据,对其“功过;进行评判,并给予奖惩。

(作者系军队财务研究核心总干事、陆军勤务学院教授)

●军费向战斗力的转化,就是从货币状态的物质资源转化为军事人力、武器设备、军事设施等战斗力因素,进而耦合成战斗力的过程。提升军费向战斗力的转化效力,实际上就是要找出并破解调配、供给和支付三个环节中的瓶颈。

军费怎么才华更好转化为战斗力

■本报记者 许三飞

军费是军队建设的重要物质基础。在国防和军队改造全面推进的重要历史时期,怎样才能把军费花好用好、更好地服务备战打仗?就这一问题,记者近日采访了陆军勤务学院有关专家。

记者:提升军费向战斗力的转化效率,重点需要关注哪些方面?

李英成(陆军勤务学院传授):军费向战斗力的转化,即从货泉状况转化为战斗力要素,主要通过火配、供应和支付三个环节来实现。提升军费向战斗力的转化效力,实际上就是要找出并破解这三个环节中的瓶颈。

在分配环节,重点是要按照需求牵引规划、规划主导资源配置的要求,加紧建立完善可以精准对接需求、将有限资源最大化地转化为战斗力的制度机制,确保军费重点保障在新型作战力量建设、提高兵器装备研发、新型军事人才培养、军事训练、战备设施建设和边远艰巨地区部队上。在供应环节,就是要借鉴地方财务共享中心等进步理念,通过制度立异和技能创新,尽可能地缩短资金供应链路,推进资金供应的“扁平化;;尽可能地减少结算报销环节,提升结算报销效率。在支付环节,就是要把握未来信息化发展趋势,由当前的采购具体商品服务向采购供应商拓展,重塑军队集中采购体系和集中支付体系,尽可能地把财务在支付环节的信息流、物流和资金流压缩至最短。

记者:基层部队是战斗力生成的基本单元,怎样使军费更好地服务保障好基层部队建设?

毛飞(陆军勤务学院副教学):一是放财权。跟着体制编制调剂优化,基层部队担负的战备练习义务更加繁重,需要应答和处置的抵牾问题也会更多,这就必需进一步下放财权。基础的准则是,财权与事权要相匹配,也就是说应该由哪一级定的事,决议权就给到哪一级;应当由哪一级部署的任务,就用哪一级的经费来保障;应该由哪一级管的事,结算审批权就放到哪一级。

二是理关联。首先要处理好项目经费与标准经费的保障关系。项目经费就是按照项目申请审批取得的经费,标准经费则是按照全军统一标准供应的经费。现行管理模式下,我军项目经费审批权限高、周期长、申报复杂,导致一些日常性保护维修项目经费保障有所滞后;一些本可以集中供应保障的事务,目前则通过标准经费供应由基层分散办理,影响了供应保障效率。可以斟酌,把经常性法则性的保持性开支需求,调整到标准经费进行保障;目前由基层分散建设购置、可以由军委或军种集中建设购买的开支需求,列入项目经费集中保障。

三是顺渠道。军费保障的一个基本要求就是履行分类集中统管,相同性质的经费应尽量归口到一个渠道保障,这样有助于提高经费保障的针对性和有效性。但实际管理过程中还存在着多头领报的问题,一些与战斗力生成不直接相关的开支甚至过多挤占了事业经费。比喻,演习中的伙食补助,有的从训练经费中保障,可否考虑从生涯费渠道统一解决?一些必要的训练装备器材,应考虑统一研制列装、统一配发部队,减少部队反复研发、重复设计和重复采购的情况。

记者:怎么意识当前一些单位反映“钱不好花、不敢花;的问题?

汪周松(陆军勤务学院副传授):党的十八大以来,随着正风反腐力度一直加大,军队财经管理越发迷信严厉,一些钱从前能花好花,当初不能花、花不了,一些单位预算执行率较低,经费结余结转量较大,个别单位引导甚至不愿审批花钱的事项。对这些问题,需要一分为二地看待。一方面,对那些从前为了好大喜功、铺张挥霍所花的过分钱,当初不花,实际上是杜绝了浪费,挽回了丧失,堵住了跑冒滴漏的“口子;,军委持续增强财经管理就是要到达这种“釜底抽薪;的成果。另一方面,如果该花的钱不花、该办的事不办,导致名目建设进度迟缓,战备训练、官兵生活保障不力等问题,实际上是消极勤政、缺乏义务担当的表现,不仅应当动摇反对,还要严正追责。

建设世界一流军队需要花钱的处所很多,7459香港生财有道,敢于干事创业还要科学花钱办事。这方面,需要不断完善财经法规制度,把好钢用在刀刃上。一是要立起预算的威望。把谋划事业发展与计划经费开支结合起来,一个单位一年要办哪些事,都要在预算中详细反应出来,把账算准算细算在前头,使预算由“毛估;向“精算;转变。二是要细化法规的标准。制定政策法规和经费标准宜细不宜粗,尽可能明确到详细开支内容,哪些钱能花、哪些钱不能花、哪些钱履行了什么程序可以花,精深莫测,便于各级掌握。对于全军难以统一明确的经费开支,明令禁止开支的内容,让预算单位根据全军统一要乞降单位实际情形去细化开支内容,明确履行相应的审批备案手续,即可作为开支依据,防止统得过去世影响单位应急保障。三是要分辨责任的边界。党委管财责任,主要体现在审议和决策重大财经事项上;部门花钱办事,应答经济事项和支出凭证的切实性、完整性、正当性负直接责任;财务部门主要对经济事项的依据合法性、程序合规性、手续齐备性负有审核监督责任。

记者:怎样能力用更少军费投入产出更优质的战斗力因素?

牛文杰(陆军勤务学院副教养):一个重要方面是推进军民深度融合,发挥出军地各自的比拟优势。比较优势是一个经济学概念,是指生产一种商品的成本,一方比另一方低的气象。比较上风的准则用于军费管理上,就是要用最少的军费投入获得最优质的战斗力生成要素。这一过程依附方案还是依靠市场,依托军方仍是依托地方,主要取决于双方谁存在相比优势。

从当前来看,要学会利用市场办好军队的事,进一步借助社会优质资源力量提升军队保障质量效益。例如,军队日常用品的洽购能够依靠一些大型电商及物流平台,大大减少军队的行政机构设置,缩短保障链条,加强资金监管,减少物流本钱,提升保障效益。但同时,推动军民深度融会也必须以保险为底线,在一些核心领域、症结领域要防备军方当甩手掌柜、外包了事倾向,杜绝安全隐患。

本文刊于3月21日解放军报10版

来源:解放军报

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